各鎮(鄉)人民政府，市有關單位：

      現將《連州市涉農資金統籌整合實施方案(試行)》印發給你們，請認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                   連州市人民政府
                                                                                                                                                                                   2019年4月29日

 

連州市涉農資金統籌整合實施方案(試行)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《廣東省人民政府關于印發<廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)>的通知》(粵府〔2018〕123號)的有關要求，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，解決涉農資金管理體制機制問題，促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變?，F結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

按照中央和省的統一部署，探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底，實現農業發展領域涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合;到2020年底，建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制，并根據農業領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善相關政策措施，切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、推進涉農資金整合

(一)歸并涉農資金專項。對交叉重復的各級各類涉農資金予以清理整合。將現有各級各類涉農專項資金歸并設置為農業生產發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設6大類，相應制定連州市涉農資金統籌整合專項目錄(詳見附件1)，并實行動態調整。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局和林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(二)設定任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上，各級各類涉農專項轉移支付實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單區分約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括上級需考核的涉及國計民生的事項，經各級政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目，納入國家、省、清遠市及我市的重大規劃任務、新設試點任務，以及農業生產救災、對農直接補貼等， 其他任務為指導性任務。約束性任務需進行考核，指導性任務不作為考核硬性指標。在完成上級約束性任務后，可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。調劑使用的資金，優先安排市委、市政府部署重大改革、重要政策涉及的涉農項目，集中力量解決涉農領域關鍵性、瓶頸性問題。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(三)同步下達資金與任務清單。各級各類涉農大專項資金與任務清單同步下達，實現資金投入與工作任務銜接統一。中央、省和清遠市下達我市的資金按照上級文件要求管理，在完成中央、省和清遠市約束性任務的前提下，業務主管部門統籌安排各級涉農資金，避免重復投入。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年起持續推進]

(四)通過規劃引領涉農資金統籌。按照上級“三農”工作的總體部署，結合我市實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃，以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入，逐步實現各類涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年起持續推進]

(五)以專項資金為載體，推進涉農資金的統籌整合。按照涉農資金統籌整合專項目錄，實現一類專項資金由一個部門牽頭。各級各類大專項資金由市業務主管部門根據財政安排的資金額度和初步任務清單，按照輕重緩急的原則細化分解，制定資金分配方案，明確績效目標，報牽頭部門編制形成涉農資金統籌整合實施計劃，計劃內容應包括：各類資金安排情況、任務完成計劃、具體項目(含資金安排額度、支出科目、資金使用方式、具體項目績效目標、實施主體)、區域整體績效目標等。實施計劃經市涉農資金統籌整合領導小組辦公室匯總后并按流程審批后，各牽頭部門將每類涉農資金統籌整合實施計劃報送清遠市涉農資金牽頭部門備案。同時，市財政部門根據審批后的實施計劃將資金下達到項目實施單位。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局負責，2019年起持續推進]

(六)以涉農項目為載體，加強性質相同、功能互補的涉農資金集中投入資金。發揮市級涉農資金統籌整合的主體作用，加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。一是要充分總結此前作為中央涉農資金整合優化試點的經驗,開展涉農資金統籌整合示范區(示范點)建設。二是要結合實際選擇涉農項目平臺，將涉農資金統籌集中投入某一領域，如鄉村振興綜合示范區、現代農業產業園、田園綜合體試點、農村綜合性改革試點、扶持村集體發展試點、農業綜合開發重點項目區、農業市場體系建設等，集中財力辦大事，積極辦出特色與成效。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局負責，2019年起持續推進]

(七)建立相適應的績效評價體系。分類設置績效目標，上級約束性任務的績效目標按上級規定執行，上級指導性任務和本級財政資金的績效目標由市業務主管部門自行確定。各類涉農資金牽頭部門應匯總每類資金中約束性任務項目和指導性任務項目的績效目標，按類形成區域性績效目標，納入涉農資金統籌整合實施計劃。同時，各類涉農資金牽頭部門會同相關業務主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務開展績效考核，形成分類涉農資金績效考核自評報告報市財政部門。市財政部門出臺涉農資金整合績效考評辦法，負責委托第三方機構對市級重點涉農項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制，將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績效指標庫，健全分行業、分領域績效評級指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

三、改革完善涉農資金管理體制機制

(八)加強管理制度體系建設。對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善。要制定統籌整合的涉農資金管理辦法，明確使用方式和審批程序，明確統一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監督管理要求等，做好與現行各項管理制度的銜接。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(九)做好承接上級審批權限下放工作。市業務主管部門要認真貫徹落實省政府的部署和要求，緊密結合自身實際，主動與上級業務主管部門對接，做好承接具體項目審批權限下放工作。同時，做到珍惜審批權、慎用審批權，健全集體決策機制，建立公示公告制度，自覺接受各方面監督。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(十)做實做細項目庫。修訂《連州市建設涉農項目庫指導意見》，各業務主管部門和財政部門要做實做細涉農資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內的項目實施動態管理。項目儲備要堅持規劃引領，并與上級任務清單相銜接。涉及上級約束性任務的項目，必須優先入庫。涉農資金項目庫外項目，原則上不安排資金。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、林業局等負責，2019年起持續推進]

(十一)加強涉農資金監管。財政部門組織對本地區涉農資金使用情況開展財政監督檢查，特別是要對上級約束性任務清單執行情況進行督促檢查，對工作進度慢、統籌整合效果差的業務主管部門的主要領導報請市政府約談，對存在嚴重問題的，及時報請市政府問責。審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則，按規定對負責資金分配使用的各業務主管部門進行審計監督。各類別資金牽頭部門要將涉農資金統籌整合實施方案報送清遠市涉農資金牽頭部門備案，作為工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據;市涉農資金統籌整合領導小組辦公室要按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進行公告公示，接受上級和社會監督。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、審計局、林業局等負責，2019年起持續推進]

四、保障措施

(十二)加強組織領導。成立市涉農資金統籌整合領導小組，由市政府主要領導擔任組長，市委專職副書記任第一副組長，市政府分管財政、農業副市長任副組長，市財政局、發展和改革局等涉農相關部門負責人擔任成員，負責指導涉農資金統籌整合工作，審定市級涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單，協調解決有關重大問題，集中財力支持保障市委、市政府確定的重大項目。領導小組下設辦公室及涉農項目庫建設專項工作組。辦公室設在市財政局，組織市直相關單位建立相應的議事機制，建立聯席會議制度，分管農業副市長為召集人，通過召開聯席會議開展涉農資金統籌整合的日常工作和組織協調，解決有關重大事項。涉農項目庫建設專項工作組設在市農業農村局，負責建立連州市涉農項目庫，對項目庫實施管理與優化。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、審計局、林業局等負責，2019年起持續推進]

(十三)鼓勵探索創新。一是探索發揮涉農資金整合的撬動作用，引導金融和社會資金投入到鄉村振興領域，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，推動金融資源與產業發展深度融合，促進鄉村產業振興和農村社會發展。二是鼓勵引導繼續對普惠性資金進行整合。普惠性資金應遵循農民自愿原則，要求100%農戶同意后才能進行全村整合。經本人簽名同意整合的資金無須通過“一卡通”發放和代扣，可直接歸集到村集體統籌。整合的普惠性資金可用于村公共事業、公共設施建設、村集體經濟發展等項目。三是鼓勵開展多層次、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的應按管理權限和程序報批或申請授權。按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的，審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、審計局、林業局、鎮(鄉)人民政府等負責，2019年起持續推進]

(十四)加強宣傳引導及典型推廣。各業務主管部門要及時挖掘工作中的有效做法和典型經驗，促進涉農資金整合在機制體制上的完善。積極宣傳涉農資金整合的必要性和重要意義，力爭社會各界的理解和支持，促進我市涉農資金整合工作順利推進。[市財政局、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、審計局、林業局和鎮(鄉)人民政府等負責，2019年起持續推進]

附件：1.連州市涉農資金統籌整合專項目錄.doc

          2.連州市涉農資金統籌整合操作規程.doc

          3.連州市涉農資金統籌整合流程圖.doc